Columnas y cartas

Francisco Bravo: La ANF trabaja por el mejor plan de fortalecimiento del MP

El gobierno ingresó, hace unas semanas atrás, un proyecto de ley de aumento de dotación de la Fiscalía.

Hay que recordar que, por gestiones realizadas por nuestra Asociación, el año pasado, en el contexto de la discusión del presupuesto del MP, se obtuvo que el Ejecutivo se comprometiera a ingresar, a más tardar en septiembre de este año, un proyecto de fortalecimiento del Ministerio Público.

Durante la etapa de discusión prelegislativa la fiscalía nacional requirió un incremento de dotación de 2.526 personas, de las cuales, 495 correspondían a fiscales adjuntos.

La Asociación apoyó tal requerimiento y expuso, tanto al Ministerio de Justicia como al de Hacienda, la necesidad de otras modificaciones legislativas que permitieran que el fortalecimiento tuviera un real impacto en la eficacia de la persecución penal.

Dentro de estas propuestas planteamos: la necesidad de contar con equipos mínimos de persecución; la de formación previa a los fiscales; eliminación del grado VIII; la mantención indefinida del sistema de ascensos; un mecanismo de incentivo al retiro, etc. Más antecedentes pueden consultar en nuestra página web: www.fiscales.cl

La propuesta legislativa ingresada por el gobierno contempla un incremento en 819 cargos, de los cuales 205 corresponden a fiscales adjuntos, estableciéndose además una gradualidad en el ingreso de estos, contemplando un incremento de 17 fiscales para el primer año de vigencia de esta ley.

Además, establece una modificación a la ley orgánica que permite la mantención dentro de la institución de los fiscales regionales que previamente hubieran sido fiscales adjuntos y crea un sistema de supervisión a la persecución penal a cargo de una unidad especializada.

Este proyecto de ley, además, hace algunas modificaciones a la ley de bonos (Ley 20.240) pasando a ser colectivas (regionales) las metas que anteriormente eran de carácter individual y se establece que sobre el 90% de cumplimiento de las metas se pagará el bono de forma proporcional.

En el mes de noviembre les haremos llegar una encuesta breve sobre estos temas, ya que sus respuestas son muy importantes para orientarnos en los énfasis que pondremos en los debates y negociaciones de este proyecto.

Saludos cordiales,

FRANCISCO BRAVO LÓPEZ
PRESIDENTE ANF

MARCELO LEIVA: CONSEJERO REGIONAL METROPOLITANO CENTRO-NORTE

Desde los primeros períodos de funcionamiento del Ministerio Público quedó en evidencia que faltaban fiscales, ya que la proyección original de 800 causas anuales por fiscal fue superada largamente, problema que fue agudizándose con la promulgación de diversas legislaciones que impactaron directamente en el aumento de carga laboral (la Ley VIF, Ley RPA, Ley Entrevista Videograbada, etc.)

Hace ocho años nuestro gremio tuvo una importante injerencia en el contenido y tramitación de la ley de fortalecimiento, que no solo implicó un aumento de 122 fiscales, 203 profesionales y 252 técnicos/administrativos.

Además, se consiguió la eliminación del grado 9 para los fiscales, la posibilidad de que los abogados asistentes pudieran suplir y subrogar a los fiscales y a comparecer a audiencias en el tribunal de garantía. Junto con eso, y principalmente debido a la masiva renuncia de fiscales, el gremio logró que se incorporara legalmente la posibilidad de que tanto fiscales y funcionarios tuvieran un sistema de ascensos para incentivar al perfeccionamiento y mantención de la experiencia acumulada.

Las modificaciones legales de agosto de 2015 implicaron un impacto positivo en todos los fiscales, pero claramente, producto del sostenido aumento, tanto en la cantidad como complejidad de los delitos, se hace indispensable un nuevo esquema de fortalecimiento que implique esta vez no solo aumentos mas considerables de fiscales, abogados asistentes y funcionarios, sino que además:

Construir modificaciones legales que permitan la creación de equipos investigativos eficientes y efectivos; Adecuar la remuneración de los fiscales con el nivel de responsabilidad;
Mantener y readecuar la carrera funcionaria; crear incentivos para aumentar los candidatos a Fiscal Regional y evitar sus renuncias intempestivas; Permitir que fiscales puedan temporalmente ejercer funciones directivas y académicas; Establecer la obligatoriedad de que exista un proceso de formación previo al inicio del ejercicio de funciones de fiscales y abogados asistentes;

Crear incentivos a la permanencia de fiscales experimentados y motivados en la institución; incorporar normas de asociatividad para los fiscales y finalmente, establecer regulación legal que permita un acercamiento concreto del Ministerio Público a la comunidad.
Para conseguir incorporar en la ley estas propuestas, el gremio a través de su Directorio y Consejo Nacional, se mandató al ex-presidente ANF y actual Consejero de la RM Centro Norte, Marcelo Leiva, para realizar las gestiones para intentar conseguir este nuevo fortalecimiento.

Para cumplir con este objetivo es que se conformó un equipo de dirigentes gremiales, integrado por:

Carolina Monsalve (fiscal de Viña del Mar y consejera de Valparaíso),
Ricardo Gutiérrez (fiscal de Temuco y consejero de La Araucanía),
Julio Ruiz (fiscal de Maipú y consejero RM Occidente),
Maritza González (fiscal de Concepción y directora nacional) y,
Francisco Bravo (presidente nacional).

En conjunto este equipo ha realizado diversas reuniones tanto para elaboración de contenidos como de coordinación de estrategias y actualmente se encuentra en plenas gestiones con las autoridades colegisladoras, con el objetivo de conseguir que a la brevedad se ingrese y apruebe una ley de fortalecimiento eficaz de nuestra institución.

El detalle de las propuestas con su fundamento lo pueden encontrar en nuestra web www.fiscales.cl. // Finalmente, considerando que el objetivo es ambicioso y complejo, es indispensable que cada uno de nosotros pueda efectuar acciones concretas de apoyo a estas propuestas.

Para incidir en este tema les solicitamos a todas y tdoos, quienes tengan RRSS, que puedan seguir las cuentas de @fiscalesdechile y crearemos a estos efectos la cuenta @fortalecimientofiscales, y que además puedan motivar a los mas de 70 colegas que aún no ingresan a nuestro gremio, para que puedan hacerlo, ya que teniendo una amplia asociatividad permite que nuestras demandas tengan mayor impacto real y en plazos más acotados.

JOSÉ MANUEL MAC-NAMARA: DIRECTOR DE ASUNTOS LEGISLATIVOS

En el mes de mayo del presente año asumimos como Directorio de la Asociación Nacional de Fiscales, teniendo como mandato, la búsqueda de mejores condiciones laborales y de seguridad para nuestros asociados.

En cumplimiento de dicho mandato, es que sostuvimos una serie de reuniones con la DIPRES y las y los senadores de la Comisión de Hacienda del Senado, para que se diera estricto cumplimiento al protocolo de acuerdo suscrito el año 2022, obteniéndose en definitiva el reajuste del 12% para todas y todos los fiscales de nuestro país, del que primariamente habíamos sido injustamente excluidos.

Algunos de los próximos desafíos que nos hemos propuesto en el directorio son:

Participar en la discusión del Plan de Fortalecimiento del Ministerio Público.

Buscar un nuevo pronunciamiento de la actual DIPRES respecto de la ley de incentivo al retiro, ya que una errónea interpretación de la norma por parte de autoridades anteriores, excluyó de dicho beneficio a los fiscales, haciéndolo solo aplicable a los funcionarios del Ministerio Público.

Solicitar ser oídos en diversas comisiones legislativas, para realizar propuestas de modificaciones de normas procesales y penales, de manera de mejorar la persecución penal así como reformas tendientes a mejorar la seguridad de las y los fiscales.

Avanzar en la ley de gremios que nos permita tener horas gremiales y fuero como el resto de los funcionarios de la administración del Estado.

Sin lugar a dudas, se trata de un camino largo y dificultoso el que debemos recorrer para obtener los resultados deseados, pero en el que será mucho más fácil avanzar, con el apoyo de todos los asociados y todas las asociadas.

GRETA FUCHSLOCHER: DIRECTORA DE ASUNTOS ACADÉMICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES ANF

Este mes de julio, la Asociación Nacional de Fiscales tuvo una activa participación en VII Conferencia Regional Para América Latina de la Asociación Internacional de Fiscales (IAP), que se desarrolló en la ciudad de Fortaleza, en Brasil.

En la cita se abordaron temáticas como las nuevas perspectivas de la Cooperación Internacional en Material Penal, por el Profesor mexicano Héctor Carreón Perea.

La Cooperación internacional es una respuesta operativa, y un conjunto de procedimientos o herramientas con las cuales un Estado promueve y garantiza de manera coordinada la asistencia jurídica mutua, con el fin de intercambiar información que forme parte de una investigación penal.

En las exposiciones y preguntas se abordaron ciertos obstáculos, como la dependencia orgánica que aún persiste con el Poder Ejecutivo y/o Judicial, incumplimientos de compromisos estatales y limitación de canales de coordinación. En otras palabras, falta de vinculación entre los organismos internacionales.

Sobre la garantía de independencia de los Ministerios Públicos y su vinculación con las estrategias de cooperación internacional, es importante valorar las recomendaciones formuladas por la Comisión Europea para la Democracia por el Derecho, también llamada “Comisión de Venecia”, que apunta a que exista una relación interinstitucional entre Fiscalías y los órganos de la Corte Penal Internacional.

Se propuso que la IAP, promueva la instalación del Centro Coordinador de las Américas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional como entidad intergubernamental.

Finalmente, es necesario que las Fiscalías se encuentren al día en el uso de tecnologías o herramientas tecnológicas al servicio de la investigación criminal.

Otros temas relevantes: cuál es el papel del Ministerio Público en la defensa del medio ambiente, cuáles han sido los logros en la investigación de los delitos ambientales.

GRETA FUCHSLOCHER

JAVIER CALISTO DIRECTOR ANF BIENESTAR

En el Directorio Nacional de la ANF estamos especialmente preocupados del bienestar de nuestras asociadas y nuestros asociados y es así como en estas primeras semanas de trabajo hemos querido hacer hincapié en difundir los convenios y alternativas que tenemos para la asesoría jurídica, tanto en el ámbito penal como en el administrativo.

Al respecto se han recibido variadas consultas que han sido adecuadamente resueltas, pero que nos han hecho pensar que existe algún grado de desconocimiento de este beneficio, por lo que se ha planificado una amplia campaña de difusion con la idea que ningún asociado y asociada quede sin el asesoramiento adecuado ante situaciones que pueden ser complejas.

En el mismo sentido se ha difundido el derecho que tienen los asociados y asociadas, en virtud del artículo 86 de nuestra ley orgánica, para que la misma institución los defienda y el procedimiento a seguir para aquello.

Finalmente se ha abierto la posibilidad para que nuestros abogados formen parte de nuestro staff encargado de estos asesoramientos, velando siempre, que sean colegas de experiencia y calidad profesional comprobada para estas labores.

En otro aspecto, muy relevante, se ha avanzado en el proyecto de reglamento del futuro Fondo Solidario Multipropósito, en especial, ante la contingencia de retiro de la institución de algún asociado. Al respecto están pendiente las proyecciones técnicas y las cifras a considerar, siendo la idea, de acuerdo a lo programado, tener un proyecto completo durante el mes de septiembre, para su presentación al CNF, ya que requiere una reforma estatutaria para su implementación y financiamiento.

En general, como una manera de integrar al asociado y/o asociada que quiera participar, está funcionando plenamente el «Comité de Bienestar», así es que está la invitación abierta para que la integren y compartan sus ideas y posibles proyectos.

Estamos en proceso de análisis de convenios con librerías, centro de salud, entidades de seguros y otras, e igual tenemos pendiente la organización de actividades deportivas, para todo lo cual es necesaria la colaboración y presencia de las socias y los socios en nuestro comité.

JAVIER CALISTO

PALABRAS DE LA VICEPRESIDENTA ANF, PATRICIA IBARRA

Hemos comenzado nuestro primer mes de trabajo con mucha ilusión, ganas de hacerlo bien y con el sentido de responsabilidad que implica representar los intereses de cada uno de nuestros Asociados y Asociadas. Sin duda es harto trabajo, pero sabemos que no estamos solos en esto y que contamos con el apoyo de todos los Fiscales y las Fiscalas de Chile.

Todos estos años de servicio hemos hecho un gran esfuerzo por responder a las necesidades del país, con una dotación mínima de Fiscales y equipos de trabajo, cada día sacamos adelante el trabajo sacrificando nuestro tiempo personal, el descanso y a nuestras familias. Nuestra propia seguridad, el derecho al descanso y a ascender en cargos públicos, en igualdad de condiciones con los otros poderes del Estado, se han visto postergados. Esto es parte de nuestro proyecto de trabajo para estos dos años.

Con la unidad y compromiso de todos los Fiscales podremos lograr cambios. Tal como lo hemos hecho hasta ahora con el reconocimiento del post natal de las Fiscalas, el bono de gestión institucional, la eliminación de los grados 9, acceder al reajuste del sector público y otros logros que no hubiesen sido posibles sin la gestión de nuestros dirigentes gremiales y el apoyo de todos los asociados y asociadas. Como gremio hemos impulsado cambios que han beneficiado a otras instituciones del sector público, siendo un ejemplo y motor para ellos.

En mayo, lamentablemente, conmemoramos un año de la trágica muerte de 3 Fiscales de Latinoamérica Marcelo Pecci de Paraguay, Luz Marina Delgado y el abogado asistente Jefferson Mendoza de Ecuador, Karen Almendras de Honduras y el homicidio frustrado del Fiscal Víctor Hugo Alcívar de Santo Domingo. Son hechos gravísimos que no podemos dejar pasar; debemos actuar para evitar que esto vuelva a ocurrir. Por eso nuestro compromiso está en exigir a nuestras autoridades que mejoren las condiciones de seguridad de todos los Fiscales; mejorar el sistema de audiencias para evitar la exposición innecesaria de los intervinientes, para ello hemos programado reuniones con miembros del Poder Judicial y la Defensoría. Hemos conformado la Mesa de Seguridad para evaluar y proponer medidas concretas que vayan en nuestro directo beneficio. Y seguiremos visitando las regiones para evaluar las necesidades concretas de cada localidad.

Los invitamos a participar en nuestras Mesas de Trabajo, en las charlas regionales y conversatorios que iremos programando cada mes. Sigan nuestras redes sociales y página de Youtube de la Asociación Nacional de Fiscales donde mostraremos los avances de nuestro programa. Queremos escuchar sus ideas y aportes, aprender de sus experiencias y mantenerlos informados de lo que estamos haciendo por todos y todas.

Un abrazo
Patricia Ibarra Pooley
Vicepresidenta ANF

CARTA La Tercera por SEGURIDAD DE OPERADORES DE JUSTICIA

Carta en La Tercera: audiencias telemáticas

Señor Director:
En relación a la carta enviada por Pablo Sanzana, presidente de la Asociación de Defensores y Defensoras Penales Públicos, nos parece curioso que los defensores públicos se sigan oponiendo a los avances tecnológicos, pese a que los principales beneficiados han sido los propios imputados, quienes, durante todo el período en que se han realizado audiencias telemáticas, han podido comparecer a audiencias sin tener que perder tiempo y recursos en desplazarse a los tribunales. Tanto han comparecido los imputados que durante este período los tribunales han despachado solo un tercio de órdenes de detención, por falta de comparecencia, que se emitían previo a la pandemia.
Creemos que en casos particulares y específicos algunas audiencias deben ser físicamente presenciales, cuestión que deberá ser analizada y decida por el tribunal de garantía, quien es funcionalmente el encargado de resolver este tipo de cuestiones, sin que deban existir más restricciones y limitaciones que las del respeto de los derechos y garantías de todos los intervinientes.
El acceso a la justicia no es sinónimo de presencia “física” de los intervinientes en los tribunales, la que por supuesto no descartamos. La presencia “virtual” resulta no solo tan válida, eficaz y eficiente si no muchas veces la vía más expedita y menos onerosa, particularmente para millones de chilenos y chilenas como adultos mayores, personas con alguna discapacidad o que viven alejados de los tribunales de justicia, y cuyo desplazamiento además importa gastos en locomoción, entre otros.
Francisco Bravo López
Presidente de la Asociación Nacional de Fiscales